在城镇化背景下，三农政策的方向成为当前学界和政策部门争论的焦点。如何判断当前中国的国情与农情，应当采用什么样的城镇化战略和三农政策措施，当前的中国学界与政策研究部门已经形成两条不同的认识路线，并引发争论。这两条路线基于对当前国情、农情的不同判断，并有完全不同的关于中国城镇化和三农政策的建议。一种路线可以称为“现代农业派”，这是当前中国主流的路线，也是当前从中央到地方政策实践的主流。另外一种路线可以称为“小农经济派”，在政策实践中也占有一定位置，这是当前中国不应忽视的声音与主张。




/ 现代农业派 /


现代农业派的典型做法是借用中央“四化同步”的话语。十七届五中全会提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，十八届三中全会决议又在“三化”中加入“信息化”，从而形成“四化同步”的表述。无论是“三化同步”还是“四化同步”，在现代农业派看来，其核心含义都是随着工业化、信息化和城镇化的快速推进，同步推进农业现代化，发展现代农业。发展现代农业就是要承续创新发展传统农业和构成传统农业基础的“小农经济”，也就是说，要在工业化、信息化和城镇化快速推进的过程中，快速创新发展传统农业和小农经济，重新构造农业基本组织方式，将小农经济转变为以规模经营为基础的现代化农业。




现代农业派有两个重要预设，一是当前中国正处在快速城镇化的进程中，城镇化的过程就是农村人口不断变为城镇人口的过程。农民进城了，城市化率高了，农村人口自然减少。农村人口减少，尤其是农村青壮年劳动力大量进城，谁来种田就成为大问题，推动土地流转，发展现代农业，进行农业现代化，搞“四化同步”，就成为三农政策的应有之义。二是传统农业和小农经济无效率，农民不可能靠“人均一亩三分、户均不过十亩”的小农经济致富，只有扩大经营规模，发展现代农业，推进农业现代化，农民才能致富，实现小康。